2015年，云南省散装水泥发展工作在云南省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省发展政策法规，紧紧围绕中心工作任务，主动适应“新常态”，努力开拓求发展，始终坚持以提高散装率为抓手，以推进“禁现”工作为重点，进一步规范专项资金的征收使用管理，积极推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆三位一体管理模式，加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施装备建设和新技术、新工艺的推广应用，促进行业转型升级，全省散装水泥持续保持较好的发展趋势。 一、坚持依法推散，不断完善散装水泥政策 (一)认真贯彻落实《云南省散装水泥促进条例》 《云南省散装水泥促进条例》2014年1月1日起施行，为全省散装水泥发展工作提供了很好的政策条件。全省散装水泥工作始终以贯彻落实《条例》为切人点，谋划全年各项业务工作。今年，全国上下开展深入贯彻党的十八届三中全会、四中全会、五中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，我省开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，要求我们坚定信念和理想，牢记宗旨，坚持中国特色社会主义道路，注重党风廉政建设和防腐败，实实在在地谋事创业做人，全面推进依法治国、依法治省。对此，我们高度重视，认真组织学习教育和贯彻执行，提高和统一思想认识，坚持反腐倡廉，反对不正之风，不断改进工作作风，加强自身能力建设和队伍建设，提升服务基层和企业质量，提高依法行政水平，深入推进“依法治散”，进一步贯彻落实《条例》各项规定，全面履行好单位的职能职责。我们加强全省散装水泥发展和应用的调研，虚心学习兄弟省市区成功做法，认真总结散装水泥发展经验，积极起草筹备《云南省2015—2020年散装水泥发展应用专项规划》、《云南省预拌砂浆企业备案管理办法》等配套政策措施出台，强化散装水泥发展政策和管理服务。 (二)结合实际，完善地方性政策 我省结合各地实际，重点推动临沧、普洱、西双版纳等州市出台城市城区预拌混凝土“禁现”地方性法规，积极推进昆明市预拌砂浆推广应用工作，加快推进信息化建设，促进全省散装水泥行业健康发展。通过各级散办共同努力，全省“禁现”工作取得新进展，继昆明、曲靖、大理、楚雄、红河、丽江等地之后，临沧、普洱、西双版纳等州市也出台城市城区预拌混凝土“禁现”地方性法规。其中昆明市继出台《昆明市预拌混凝土管理办法》后，为进一步加强混凝土行业管理，还专门出台了《昆明市人民政府关于进一步加强预拌混凝土行业监督管理的通知》。并联合9部门出台了《昆明市城市限期禁止现场搅拌砂浆实施意见》，还将在近期出台《昆明市预拌砂浆管理办法》。通过各级散装水泥行政主管部门和散办的共同努力，全省的“禁现”范围不断扩大，散装水泥政策法规不断完善，进一步为我省散装水泥发展依法行政、健康发展提供了法律保障。 二、主动适应新常态，协调推进散装水泥工作 (一)注重调研，促进行业稳定发展 今年以来，面对世界经济深度调整以及国内经济下行压力加大的严峻形势，虽然全省经济运行总体平稳，但市场有效需求不足，实体经济面临的困难较多，企业经济效益下滑，投资动力不足，消费需求不旺，多数经济指标增速比去年同期有所回落，我省经济下行压力空前，亟待化解，全省转方式、调结构、稳增长的任务依然十分繁重。全省前三季度GDP增速8.3%(2006—2013年均增速在12%左右，2014年开始回落到8.1%)，全省固定投资增速15.8%(2012、2013年增速为27%，2014年为15.1%)，呈现新常态发展特点。今年以来，与建材密切相关的房地产业步入“寒冬”，全省房地产出现新开工项目不足和投资意愿下降的局面。上半年，全省房地产开发投资同比下降4.O%，增速比去年同期和今年1—5月份分别回落21.8个和4.8个百分点，继2015年4月以来第三个月负增长。全省商品房销售不足，库存量大幅上升，上半年全省商品房待售面积为1516.47万平方米，同比增长27.4%。其中，待售3年以上面积53.92万平方米，同比增长2.98倍。受此影响，商品混凝土企业供应量普遍下滑，应收账款大幅增长，经营困难，部分企业停产甚至倒闭。 针对这些新情况，这就要求我们要深入了解、准确掌握散装水泥发展面临的形势，正确认识研究新常态，并采取措施，有效应对，适应新常态。今年各级散办加强行业运行统计和分析，对工作措施的调整提供了很好的指导作用。省散装办加大了对州市散装办和重点企业的调研工作，分别到昆明、曲靖、普洱、西双版纳、文山、红河、大理、楚雄等州市，深入拉法基端安、中国建材西南水泥、云南昆钢水泥集团、文山壮山水泥建材等水泥生产企业，云南建工集团、曲靖大丰、文山海基天、强力(普洱)管桩、西双版纳奥力生等预拌混凝土生产企业以及昆明楚杰新型建筑材料等预拌砂浆等生产企业，与州(市)、市(县)散装水泥主管部门、散装办及住房城乡部门有关人员一道，采取现场观看询问了解和召开座谈会相结合的方式，从散装水泥和预拌混凝土发展情况，城市“禁现”工作开展情况，水泥和混凝土生产企业的生产经营情况，市场前景和企业面临的困难等方面进行调查了解，并听取了基层、企业对散装水泥发展和应用工作的意见和建议，主动为基层企业出谋划策，一起研究发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作，共克难关。 (二)以点带面，加快推进行业协调发展 我省地处西南边陲，民族众多，全省山区、半山区面积占到近94%，公路铁路不发达，交通不便捷，经济发展总体滞后，地区经济发展很不平衡，城镇化水平较低，云南发展必须结合自身实际，探索和创新发展道路。 2015年1月19日至21日，习近平总书记深入我省考察指导工作，习近平总书记在云南考察时，殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”全省各族人民深受鼓舞，也倍感责任重大和任务艰巨。 针对我省的发展要求和现有条件，散装水泥工作宜采取“以点带面”方式，逐步推进。以经济较为发达的昆明市为试点先行，然后带动经济相对发达的曲靖、玉溪、楚雄、大理、昭通等地跟进，进而逐步向其他州市全面推广。以城市建设和重点基础设施建设为重点，逐步向农村进行辐射。 经过多年努力，预拌混凝土在全省经济发达地区已经得到普遍使用，今年工作重点为进一步推进临沧、普洱、丽江、西双版纳等州市城市预拌混凝土“禁现’’工作，推广使用预拌混凝土。为适应国家深化行政审批制度改革的要求，省、州(市)进一步下放项目审批和备案职能，充分发挥县级职能部门的作用，推动当地预拌混凝土项目建设。昆明等地加快行业优化重组和转型升级，研究解决产能严重过剩HN_，鼓励企业到其他产能不足的地区投资建站。大力推广应用高性能混凝土，推进绿色制造，着力加快推进信息化建设。昆明市出台了《昆明市人民政府关于进一步加强预拌混凝土行业监督管理的通知》，实现了全市混凝土通过信息化平台统一管理。 预拌砂浆工作以昆明市为重点，大力推进砂浆“禁现”工作，并采取干混砂浆为主、湿拌砂浆为辅的发展思路，加快推进昆明市预拌砂浆推广应用工作。为此，省、市散装办开展了多次调研和协调，指导昆明墙中墙建材、昆明楚杰新型建筑材料、云南绿投等企业，认真开展干混砂浆项目前期准备、施工建设等工作。通过努力，预拌砂浆推广应用实现了新突破，我省第一条干混砂浆生产线——昆明楚杰新型建筑材料年产30万吨，于9月建成投产，以此为契机，省市两级举办了昆明市预拌砂浆示范和现场演示会。湿拌砂浆和干混砂浆在昆明市建设工程中大量使用，昭通等地也开始使用湿拌砂浆，全省已建成干混砂浆生产企业4家，产能达到75万吨。其中昆明已建成干混砂浆生产企业3家，产能达到65万吨。 今年l一10月份，面对水泥需求增长乏力的不利局面，我省散装水泥仍保持平稳增长，发展来之不易。全省散装水泥累计供应量3117万吨，同比增长2.23%，散装率完成41.85%，同比提高2个百分点，有望实现全年任务指标。 (三)注重管理，加强专项资金扶持力度 各级散办认真贯彻落实国家散装水泥专项资金政策，加大征收力度，积极适应国家预算制度改革，认真做好项目预算编制工作。省散办严格按照《关于做好省级散装水泥专项资金年度项目申报的通知》，进一步规范专项资金项目的申报、审核、上报工作，认真执行受理申报、现场考察、项目验收等程序。今年继续保障重点水泥企业散装水泥设施建设和专用设备购置维修资金需要，同时对全省预拌混凝土、预拌砂浆重点企业加大扶持力度，并严格控制非生产性项目资金比例。今年10月末，省散办完成全年征收预算并上交国库，11月编制项目预算上报省财政审批。 三、创新方式，积极做好散装水泥宣传工作 为做好发展散装水泥宣传工作，营造良好的社会舆论环境，我省每年结合全国“散装水泥宣传周”和贯彻落实《云南省散装水泥促进条例》等活动，充分利用网络、媒体、报刊等宣传载体，不断创新方式方法，提升宣传效果，开展各具特色的宣传活动。一是采取网络、媒体、报刊相结合的方式，不断加强宣传力度。省级财政专门安排资金，制作了《全面提升我省散装水泥发展和应用水平为我省的生态文明建设做贡献》宣传片，在美丽云南电视频道上播出，在《云南日报》上刊登散装水泥宣传专栏，并充分利用《云南省散装水泥网》和《建材发展导向》杂志等加大散装水泥政策法规宣传力度，效果显著。二是州市采取形式多样的宣传方式，不断扩大宣传范围。昆明市充分利用召开预拌砂浆现场示范推进会等时机、印发宣传单、悬挂宣传标语、动员新闻媒体进行报道等多种形式；曲靖采取在城市中心悬挂宣传标语、在散装水泥、预拌混凝土运输车上悬挂宣传标语等方式；普洱市采取制作宣传展板、印发宣传单、发放《云南省散装水泥促进条例》等方式方法，向社会各界广泛宣传发展散装水泥节能减排，利国利民，节约能源，保护环境，不断扩大宣传声势，拓展宣传范围和受众面。三是找准宣传重点，不断提高宣传效果。为了提高宣传效果，宣传对象以水泥生产企业、建筑施工单位、预拌混凝土公司、预拌砂浆公司、水泥制品生产企业为重点，采取举办宣传培训班和讲座等形式，加大宣传力度，逐步使建筑施工等单位形成自觉使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的习惯，不断提高宣传效果。 |
